<menu id="wqauk"><strong id="wqauk"></strong></menu>
  • <xmp id="wqauk">
  • <xmp id="wqauk">
    <nav id="wqauk"></nav><nav id="wqauk"></nav>
    <menu id="wqauk"><strong id="wqauk"></strong></menu>
    <menu id="wqauk"><tt id="wqauk"></tt></menu><xmp id="wqauk"><menu id="wqauk"></menu>
    <xmp id="wqauk"><menu id="wqauk"></menu>
  • <menu id="wqauk"><tt id="wqauk"></tt></menu>
  • <xmp id="wqauk"><menu id="wqauk"></menu>
  • 資訊分類

    協同開展“雙評價”和規劃環評,科學編制國土空間規劃

    2020-12-08 09:07

           作者:徐千淇 徐鵬 包存寬 趙永革來源:中國環境報

     

           黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確要求“形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局”??茖W編制和有效實施國土空間規劃,是形成國土空間開發保護新格局的路徑。

     

      2019年5月10日印發的《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》中,也明確要求“在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上,科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間”(以下簡稱“雙評價”)以及“國土空間規劃需依法開展環境影響評價”(即規劃環評)。2020年1月19日自然資源部發布《資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價指南(試行)》(以下簡稱《指南》),指導各地開展“雙評價”工作。隨著各級國土空間規劃的陸續開展,作為其前置條件的“雙評價”受到廣泛關注。

     

      協同開展“雙評價”和規劃環評的重要意義

     

      規劃環評是2003年《環境影響評價法》實施以來的一項環境管理制度。“雙評價”和規劃環評都應是國土空間規劃編制中的評價程序與方法,目的都在于提高規劃科學性,推動生態文明建設和生態環境保護??梢?,正確認識并處理好“雙評價”和規劃環評之間的關系,有助于促進國土空間規劃的科學編制和有效實施,更好地發揮評價的制度合力。

     

      規劃編制首先要進行現狀與問題分析、形勢研判與趨勢展望。例如,《省級國土空間規劃編制指南(試行)》要求從數量、質量、布局、結構、效率等方面,評估國土空間開發保護現狀問題和風險挑戰;《市級國土空間總體規劃編制指南(試行)》要求分析區域發展和城鎮化趨勢、人口與社會需求變化、科技進步和產業發展、氣候變化等因素,系統梳理國土空間開發保護中存在的問題,開展災害和風險評估。這些分散在各條目中的內容,不管是否叫“評價”或“評估”,實質都屬評價或評估范疇。

     

      “雙評價”作為國土空間規劃編制的一個“內部”環節或程序,應是長期以來規劃編制中各類評價或評估環節、方法的整合與升級。也可以說是將這些評價或評估中隱性程序的顯性化,將非正式的內容變成正式的制度安排。而《指南》就是將規劃編制中原有的資料收集、專家咨詢、實地調研等工作整合到工作準備環節;生態保護區域和城鎮建設規模的評估等工作被整合到本底評價環節;資源環境、現狀問題的評估等工作被整合到綜合分析環節。這一整合使得這些評價環節實現了由分散到集中、由隱性到顯性、由概括到具體的轉變。

     

      規劃環評制度首先是一項環境保護或環境管理制度,其次才是一項規劃制度。規劃環評從最初起,就是一個開放性、包容性的制度安排。國土空間規劃的“雙評價”,也應是開放與包容的,要為與已有規劃環評進行協同甚至整合提供可能。當然,規劃體制改革的當下,規劃環評也需要進一步改進、完善與升級,以適應未來規劃

     

      體制改革與規劃體系發展與完善,并與包括“雙評價”在內的其他各類評價或評估進行協同與整合,共同促進規劃的科學編制和有效實施,共同助力“形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗”。

     

      “雙評價”是編制國土空間規劃的基礎和前提,評價結論作為空間規劃編制的依據;而規劃環評基于整個規劃的未來實施情況,特別是把規劃實施對未來的生態環境影響作為分析評價的核心內容。“雙評價”和規劃環評的有效協同對于科學編制以及有效實施國土空間規劃,實現保護生態環境、促進可持續發展的目標有著重要作用。

     

      協同開展“雙評價”和規劃環評的建議

     

      “雙評價”和規劃環評如何進行協同,具體來說,有以下幾個方面:

     

      首先,加強制度協同,為國土空間規劃科學編制提供制度保障。一方面,國土空間規劃制度建設內容中必然包括“雙評價”相關要求。“雙評價”的制度安排和機制設計要在國土空間規劃和生態環境保護共同遵循的生態優先、綠色發展理念基礎上,與規劃環評的制度進一步協調和銜接。例如,明確規劃編制機關作為“雙評價”和規劃環評的責任主體,承擔“雙評價”、規劃環評、規劃草案的協同審查或會審、并聯審批等,兼顧提高國土空間規劃的科學編制與決策效率,清晰界定政府各部門之間的權職和法律責任,以及追究其法律責任的具體措施、程序和制度,從而推動相關部門之間的協作。另一方面,未來規劃環評的制度修訂應主動銜接“雙評價”。規劃環評也可借“雙評價”的契機,實現“早期介入”或“盡早介入”,以評價結論和成果作為規劃編制的依據。“雙評價”是國土空間規劃的前置條件,規劃環評則規范和指導環評法所規定的所有規劃類型的環評工作,加強“雙評價”和規劃環評的制度協同,也將有利于今后不同類型規劃在空間規劃體系中的準確定位與不同規劃之間的有效銜接。

     

      其次,在技術方法、工作流程上進行整合,避免重復或結論的矛盾。規劃環評和“雙評價”在許多內容和關鍵程序上存在一定聯系和交叉,比如生態功能的重要性和脆弱性評價、承載規模評價、資源環境稟賦分析、現狀問題和風險識別、情景分析等。兩者整合要避免內容和環節上的重復,在相同的概念、內容、程度或方法上須一致,采用的分析方法和所需的基礎數據須一致以保證分析結論的一致性和“穩健性”,調整優化各自工作流程以促進兩者良性、充分、及時互動。例如,承擔規劃環評和“雙評價”的兩個機構,在各自評價中須加強協作與互動,或組成聯合工作組,甚至也可由同一個咨詢機構或咨詢團隊來完成。

     

      最后,積極推動學科發展,開展跨學科交流、學習與合作。積極推動“雙評價”和規劃環評相關領域的學術交流,加強學科建設,完善專家和技術人員的培養機制,在人才和技術儲備上進行銜接??山⒐蚕頂祿?,研究和構建既能反映空間規劃和生態環境保護核心問題,又有利于雙方協作的技術標準體系,集成“雙評價”和規劃環評工作常用的分析模型,以及共同研究、聯合制定相關技術指南等,作為實踐的指導和依據。

     

      作者單位:徐千淇,徐鵬,包存寬,復旦大學環境科學與工程系;趙永革,自然資源部國土空間規劃局

     

           本作品如有侵權,請聯系我們及時刪除。

    新視野集團

    為藍天潔地而來,為青山綠水而戰

     

    電話:0857-4881999 
    地址:貴州省畢節市黔西縣經開區海大工業園區B1-B2棟 
    網站:
    www.pmmcghana.com

    新視野集團

    貴州清風科技環保設備制造有限公司  版權所有      黔ICP備19010158號      網站建設:中企動力 貴陽

    TOP
    97人人模人人爽人人喊电影_三级在线观看中文字幕完整版_99久久免费只有精品_隔壁老王亚洲国产在线