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    推動氣候政策與生態環境政策深度融合

    2020-12-07 11:56

           作者:張建宇來源:中國環境報

     

           11月22日,國家主席習近平在二十國集團領導人利雅得峰會“守護地球”主題邊會上致辭,強調中國對氣候承諾言出必行,將堅定不移加以落實。這是習近平主席繼在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上,就中國力爭二氧化碳排放2030年前達到峰值、2060年前實現碳中和向國際社會作出莊嚴承諾之后的又一次莊嚴表態,顯示出中國政府對做好應對氣候變化工作的堅定決心。“十四五”期間碳減排成效直接關系到我國承諾可否兌現,應對氣候變化相關政策的制定至關重要。

     

      政策的制定與現階段時代的發展密切相關,是一個動態演變的過程,現階段存在的問題可能會隨著時間推移而逐步解決。為此,政策的制定要識別本質問題,以動態、發展的視角看待政策的制定。目前,氣候變化領域在政策制定中還存在以下問題:

     

      氣候政策目標與經濟社會發展的政策目標還未完全做到協調統一。作為國際社會綠色經濟復蘇的重要指標,氣候變化問題本質上是經濟發展問題。氣候變化目標的實現,與經濟結構、產業結構、能源結構的調整密切相關。這就需要氣候變化的工作全面融入到經濟社會發展的過程中,氣候變化政策與經濟社會發展的政策相銜接。目前,氣候變化目標還未能更全面地放到經濟社會發展的整體目標中加以考慮。

     

      氣候政策與生態環境政策的融合程度不夠。氣候變化問題具有很強的鎖定效應。“十三五”期間,應對氣候變化工作首次被納入生態環境保護工作體系中。目前,雖然二者在物理上進行了融合,但是,在實踐層面,氣候政策和環境政策在制度設計、標準體系方面還未完全統籌考慮。溫室氣體排放管理和大氣污染物排放管理在目標設定、指標體系、監管執法等方面上的融合還有待推進。

     

      經濟手段在氣候治理中的運用尚不平衡。近年來,市場、金融等經濟刺激型手段在生態環境政策制定中的運用越來越多,綠色金融、綠色債券等金融手段逐步進入生態環境領域,引導資金流向綠色環保產業。但在實際操作中,綠色金融多被視為金融部門籌資的手段,存在部分“洗綠”的現象,其產生的環境效益還有待深入評估。

     

      氣候變化相關政策與國際社會對接不夠充分。疫情加劇“逆全球化”,氣候問題與政治問題、經濟問題的結合度越來越高,國際社會對中國在全球氣候治理中發揮引領者作用的期待也越來越高。但是,我國與氣候變化相關的金融政策、能源政策等與國際社會溝通、對接還不夠充分。例如,綠色債券的標準還未與國際社會的統一標準進行對接、能源的清潔利用尚未獲得國際社會的認可。這將對下一步中國在國際談判中的角色和定位產生影響。

     

      “十四五”期間,我國將進入國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這意味著,在國內層面,要推動更深層次的改革,加快消費升級;在國際層面,要實行更高水平的開放,打造國際合作和競爭新優勢。落到氣候變化領域,一方面要圍繞綠色發展推動國內高質量發展;另一方面要面向國際社會加強宣傳,把應對氣候變化作為中國參與和引領全球治理的重要支撐。為此,筆者認為,“十四五”時期要將“應對氣候變化”打造為促進中國經濟轉型升級、能源結構優化的關鍵動能,推動氣候政策與生態環境政策的深度融合。

     

      首先,將應對氣候變化戰略目標納入經濟社會發展的目標。著眼于中國在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的重大目標,將應對氣候變化作為推動經濟高質量發展的重要抓手,完善氣候變化的政策支撐體系,加強與經濟發展各領域政策的結合,推動低碳轉型的實現。

     

      其次,將應對氣候變化工作全面融入生態環境保護的政策設計中。將應對氣候變化工作全面融入生態環境保護工作的頂層設計、專項規劃及政策工具中,對溫室氣體、污染物及生態保護的協同管理進行統籌考慮,將應對氣候變化融入生態環境保護工作的方方面面。

     

      再次,進一步推動綠色消費政策的制定與出臺。充分發揮綠色消費的市場引導作用,以疫后經濟綠色復蘇為契機,進一步完善和創新推動綠色消費的制度、政策和行動。在明確推進綠色消費重點領域的基礎上,進一步擴大綠色生態產品的服務和供給。發起全國性綠色消費新生活運動,依托數字時代新技術和綠色金融創新產品助推個人生活和消費方式的綠色轉型。

     

      最后,加強氣候變化相關政策與國際社會的對接。在綜合考慮中國發展階段、資源環境現狀的基礎上,在環境、能源、金融等領域政策制定過程中充分考慮國際社會環境保護和低碳發展的目標,進一步加強與國際社會的溝通與交流,推進相關政策與國際社會全面深入對接。

     

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