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    二十國集團領導人峰會的全球環境治理特征

    2020-11-25 10:53

           作者:汪萬發 羅錦程來源:中國環境報

     

           二十國集團(G20)領導人第十五次峰會于2020年11月21日-22日在沙特阿拉伯首都利雅得以視頻方式舉行,主題為“為所有人實現21世紀機遇”,重點圍繞“人民賦能”“守護地球”“塑造新機遇”三大領域展開政策協調和國際合作。在“守護地球”這個領域,具體涵蓋應對氣候變化、土地退化和森林砍伐、生物多樣性、海洋保護、水資源供應、清潔能源轉型等。

     

      在全球環境治理赤字增大、新冠疫情防控及全球綠色復蘇背景下,本屆峰會生態環境因素明顯提升,G20領導人峰會致力于凝聚共識并采取務實行動加強全球治理,為推動構建人類利益、責任和命運共同體作出更多實踐探索。G20領導人峰會作為一個新型的、發展中的主要經濟體多邊合作平臺,在全球環境治理中的角色深受期盼、廣受關注。G20領導人峰會環境治理具有其他國際性環境治理機制所不具有的新特征,筆者根據歷年G20領導人峰會公報和實踐,總結出以下4個方面。

     

      一是聚焦重大性、復合性的全球環境問題

     

      G20領導人峰會聚焦重大性全球性環境問題集中體現在對全球氣候變化、綠色發展、聯合國2030年可持續發展議程、能源問題、全球海洋問題、生物多樣性等方面的關注及治理。重大性全球環境問題在G20領導人峰會議題的權重在持續增加。當代全球環境治理具有很強的復合性,特別是環境治理與經濟發展的交融、氣候變化與化石能源關聯等,隨著對全球環境問題的廣泛觸及和治理深化,G20領導人峰會日益成為應對這類復合性環境問題的關鍵場合。

     

      例如,2019年G20領導人峰會框架下召開的G20能源與環境部長會議,就共同加強能源安全、能源轉型深入交流。此外,G20領導人峰會環境治理走向專業化的態勢明顯。2020年9月G20環境部長會議召開,深入探討了生物多樣性喪失、應對氣候變化、綠色復蘇、可持續發展等世界共同面臨的環境問題。G20領導人峰會機制對重大性、復合性全球環境問題的聚焦,為解決全球諸多環境問題創造了良好條件。

     

      二是植根于全球環境與發展的內在聯系

     

      G20領導人峰會成員的GDP總量約占全球的85%,貿易總額約占全球的80%,人口總數約占全球的67%,碳排放總計約占全球的80%等,這些因素都決定了G20領導人峰會具有重大的全球環境治理責任、使命和能力。

     

      自2008年G20領導人峰會機制創建以來,可持續發展問題即成為其重要議題之一。環境問題本質上是發展問題,當前全球環境治理與經濟治理既具有協同性,也具有沖突性。G20領導人峰會成員擁有參與全球經濟治理的制度性影響力和全球環境治理的領導力,這對植根于全球可持續發展赤字的諸多全球環境問題的解決提供了難得機遇。G20領導人峰會強調結構性改革、創新以推動全球經濟增長、可持續發展和綠色發展,這將為解決全球環境治理的核心難題創造條件。綠色發展、創新發展是應對全球環境問題的核心要義,特別是可持續、綠色發展與全球環境治理的相輔相成、相互促進,將為共謀全球生態文明夯實基礎。

     

      三是突出了大國及領導人主體性這個治理關鍵

     

      G20領導人峰會成員由七國集團、金磚國家和其他重要經濟體及歐盟共同組成,這奠定了G20領導人峰會環境治理的大國主體性內涵。G20領導人峰會的與會者除G20領導人峰會成員領導人外,還包括聯合國、國際貨幣基金組織、世界貿易組織、經濟合作與發展組織等具有全球影響的國際組織負責人以及部分非G20成員的重要經濟體領導人,這奠定了G20領導人峰會環境治理的領導人主體性內涵。

     

      G20領導人峰會是一種典型的大國領導人多邊機制,通過凝聚國際共識、采取集體行動,引導全球治理。當代全球環境治理涉及領域多、覆蓋范圍廣,需要在國家領導人層面的深入溝通與協調。G20領導人峰會環境治理體現了大國對全球環境問題的協調、聯動與創新,突出了大國及領導人主體性這個治理關鍵。而在民粹主義、單邊主義和保護主義顯著沖擊全球環境治理秩序,全球風險和不確定性大幅上升的背景下,G20領導人峰會對全球環境治理領域高舉多邊主義旗幟、維護全球共同利益和促進全球治理合作具有根本性影響。

     

      四是延續了非正式性與協調性的務實治理機制

     

      G20領導人峰會成員涵蓋面廣、代表性強,通常采用協商一致的原則運作,新興市場國家可同傳統發達國家以平等、務實的立場交流與合作,深化了發達國家與發展中國家之間的關系。G20領導人峰會非正式性集中體現在G20的權力來源不是國際法的授權,達成的國際協議和國際承諾也不具有國際法意義上的權威性約束力。在全球治理的深刻變革背景下,G20領導人峰會的非正式性為靈活應對重大、多邊環境問題提供了條件,特別是為主要經濟體就應對全球環境問題進行深入協商、共識塑造和行動引領等。

     

      G20領導人峰會環境治理與國際主要環境治理機制密切聯系,特別是G20領導人峰會環境治理措施往往與國際主要環境機制、平臺等存在密切的協調性,或通過這些國際主要環境治理機制加以實施。面對紛繁復雜的全球環境治理赤字,G20領導人峰會的非正式性與協調性的務實治理機制,可以有效應對當前全球環境治理機制碎片化、執行能力不足與治理效率低下等困境,也將更好釋放全球環境治理潛力和活力。

     

      作者單位:汪萬發,中國人民大學國際關系學院;羅錦程,生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心

     

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